Правовой статус и порядок легализации объединений граждан

 

   Правовой статус и порядок легализации объединений граждан регулируют:

  • ЗУ “Об объединениях  граждан” от 16 июня 1992 года;
  • ЗУ “О политических партиях в Украине” от 5 апреля 2001 года;
  • ЗУ “О молодежных и детских общественных организациях” от 1 декабря 1998 года;
  • Положение о порядке легализации объединений граждан, утвержденное постановлением КМУ от 26 февраля 1993 года и т.д.

   Так, согласно ст. 1 ЗУ “Об объединениях граждан”  объединением  граждан является  добровольное  общественное  формирование, которое создано на основе  единства  интересов  для  общей  реализации гражданами своих прав и свобод. Объединение  граждан,  независимо от  названия  (движение,  конгресс,  ассоциация,  фонд,  союз  и тому подобное)  в соответствии с данным  Законом признается политической партией или общественной организацией.

   Политической  партией  является  объединение  граждан-сторонников определенной общенациональной  программы  общественного  развития,  которые имеют главной  целью  участие  в  выработке  государственной  политики, формировании   органов власти, местного и  регионального самоуправления и представительство в их составе.  Политические партии  осуществляют  свою  деятельность  в соответствии с Конституцией Украины,  данным Законом,  а также другими законами Украины и согласно с  партийным  уставом,  принятым  в определенном этим Законом порядке.

   Политические партии не могут иметь военизированных формирований.

   Деятельность политической партии может  быть запрещена  лишь  по решению  суда.  В первой инстанции дело о  запрещении политической партии рассматривает Верховный Суд Украины.

   Общественной  организацией  является  объединение  граждан  для удовлетворения и защиты  своих  законных социальных,  экономических, творческих,  возрастных,  национально-культурных,  спортивных  и  других общих интересов.

   Особенными видами общественной организации являются молодежная и детская общественные организации. Так,   в соответствии с ЗУ “О молодежных и детских общественных организациях”  молодежными общественными  организациями являются объединения граждан возрастом от  14  до  35  лет,  целью  которых  является осуществление   деятельности, направленной  на удовлетворение и защиту своих законных социальных, экономических, творческих, духовных и других общих интересов; детскими же являются объединения граждан в возрасте от 6 до 18 лет,  целью которых является осуществление деятельности, направленной на реализацию и защиту своих  прав  и  свобод,  творческих  способностей, удовлетворение собственных интересов, которые не противоречат законодательству, и социальное становление как полноправных членов общества.

   Не  подлежат  легализации,  а   деятельность    легализированных объединений граждан запрещается в судебном порядке, если их целью является:

  • изменение  путем  насилия  конституционного строя и в любой противозаконной форме территориальной целостности государства;
  • подрыв  безопасности государства в форме ведения деятельности в пользу иностранных государств;
  • пропаганда  войны,  насилия  или  жестокости,  фашизма  и неофашизма;
  • разжигание национальной и религиозной вражды;
  • создание незаконных военизированных формирований;
  • ограничение общепризнанных прав человека.

 

Статус объединений граждан

   Объединения  граждан  Украины  образуются  и  действуют  с всеукраинским, местным и международным статусом.

   К всеукраинским  объединениям  граждан  принадлежат  объединения, деятельность которых распространяется на территорию всей Украины и которые имеют местные подразделения в большинстве ее областей.

   К местным объединениям принадлежат  объединения, деятельность  которых распространяется на территории соответствующей административно-территориальной  единицы  или  региона. Территория деятельности самостоятельно определяется объединением граждан.

   Общественная организация  является  международной,  если ее  деятельность распространяется на территорию Украины и хотя бы одного другого государства.

   Политические партии в  Украине  создаются  и  действуют только  с  всеукраинским статусом.

 

Учредители объединений граждан

   Политические партии создаются по инициативе граждан Украины, которые достигли 18 лет,  не  ограниченные  судом  в  дееспособности  и  не содержатся в местах лишения свободы.

   Учредителями общественных организаций  могут  быть  граждане Украины, а также  иностранцы и лица без гражданства,  которые находятся в Украине на законных основаниях и достигли 18-летнего возраста, а молодежных и детских организаций - 15-летнего возраста.

   Решения  об  основании  объединений   граждан    принимаются учредительным съездом (конференцией) или общим собранием.

   Учредителями союзов объединений граждан являются объединения граждан.

 

Членство в объединениях граждан

   Членами  политических  партий  могут  быть  только   граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста.  Гражданин Украины может состоять  одновременно  лишь  в  одной политической партии.

   Членами политических партий не могут быть:

     1) судьи;

     2) работники прокуратуры;

     3) работники органов внутренних дел;

     4) сотрудники Службы безопасности Украины;

     5) военнослужащие;

     6) работники  органов государственной налоговой службы.

   На время  пребывания  на  указанных  должностях  или службе члены политической партии останавливают  членство в этой партии.

   Порядок вступления в политическую партию, остановки и прекращения членства в ней определяется уставом политической партии.

   Членство в   политической  партии  является  фиксированным. Обязательным условием фиксации членства в политической  партии  является наличие  заявления гражданина  Украины,  поданного  учредительному  органу  политической  партии, о желании стать членом этой партии.

   Форма фиксации  членства  в  политической  партии  определяется  уставом политической партии.

   Запрещается создание и деятельность политических партий,  руководящие органы или структурные подразделения которых находятся  за пределами Украины, а также любых структурных подразделений политических партий  в  органах  исполнительной  и  судебной  власти,  исполнительных    органах    местного    самоуправления,   военных формированиях,  а также на  государственных  предприятиях,  в  учебных заведениях и других государственных учреждениях и организациях.

   Членами  общественных организаций, кроме молодежных и детских, могут  быть лица, которые достигли 14 лет. Возраст, характер членства членов молодежных и детских общественных организаций определяется их уставами в границах, установленных  законами  Украины. Так, согласно с ЗУ “О молодежных и детских общественных организациях” членство  в  молодежных  и  детских общественных организациях может  быть  индивидуальным  и  коллективным, фиксированным и нефиксированным.

   Индивидуальными  членами  молодежных  и  детских общественных организаций  могут  быть  граждане  Украины, а также иностранцы и лица  без  гражданства,  которые  находятся  в Украине на законных основаниях.

   Индивидуальными  членами  молодежных  общественных организаций могут  быть  лица  в возрасте от  14  до  35 лет, индивидуальными членами  детских общественных организаций - лица в возрасте от 6 до 18 лет.   Вступление   несовершеннолетних   в возрасте до  10  лет в  детские общественные  организации осуществляется за письменным согласием родителей, усыновителей , опекунов  или  попечителей.  Лица старшего возраста могут  быть членами молодежных и детских общественных организаций при  условии,  если  их  количество  в  этих  организациях не превышает треть  общего  количества  членов;  в составе выборных органов молодежных  и  детских  общественных  организаций  количество  лиц старшего   возраста  не  может  превышать  треть  членов  выборных органов.

   Ограничение  относительно количества лиц, возраст которых превышает соответственно 35 и 18 лет, в составе выборных органов не распространяется на союзы молодежных  и  детских  общественных  организаций.

   Коллективными   членами   молодежных  и  детских  общественных организаций  могут  быть  коллективы  других  молодежных и детских общественных  организаций.

   Коллективные  члены  молодежных  и  детских организаций могут принимать   участие   в   деятельности   таких  организаций  в  случаях, предусмотренных  их  уставами.

   Таким образом,  общественные  организации   могут   и не   иметь   фиксированного индивидуального членства, а в их деятельности  в случаях, предусмотренных уставами общественных организаций, могут принимать участие и коллективные члены.

 

Название объединения граждан

 

   Название объединения  граждан  определяется решением учредительного съезда (конференции) или общим собранием объединения граждан.

   Название объединения граждан должно состоять из двух частей  -  общей и индивидуальной.  Общее название (партия, движение, конгресс, союз, объединение, фонд, ассоциация, общество  и тому подобное) может быть одинаковым в разных объединениях  граждан. Индивидуальное название объединения граждан является обязательным и  должно существенно  отличаться  от индивидуальных названий зарегистрированных в установленном порядке  объединений  граждан  с  таким  же  общим названием.

   Объединение граждан, кроме полного названия, может иметь также и сокращенное название,  которое  фиксируется  в  учредительных  и  уставных   документах объединения   граждан   (решении   учредительного   органа,  уставе, положении).

   Объединение граждан,  зарегистрированное в установленном  порядке, имеет исключительное право на использование своего названия. Использование названия объединения  граждан  физическими  и  юридическими  лицами,  которые  не принадлежат  к  объединению  граждан,  в  целях,  не  связанных с деятельностью этого объединения, запрещается.

   ЗУ “О политических партиях” установлены особенные требования к названию и символике политической партии. Так, запрещается буквальное воссоздание  в  символике  политической партии государственных символов Украины, использование символов иностранных государств.

   Политическая партия  может  иметь  партийную  символику,  к   которой принадлежат  партийный  гимн,  флаг,  опознавательный знак,  девиз. Символика  политической   партии   подлежит   государственной регистрации Министерством юстиции Украины в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

   Областные, городские,  районные  организации,   первичные  ячейки политической   партии  и  другие  структурные  образования, предусмотренные

уставом  партии,  используют  название   политической   партии  с  дополнениями,  которые  определяют их место в организационной структуре политической партии.

 

Учредительные документы объединений граждан

 

   Объединение граждан действует на основе устава или положения (дальше  - учредительный документ).

   Учредительный документ объединения граждан должен содержать:

·        название   объединения  граждан  (полное,  а также сокращенное, если такое имеется),  его статус и юридический адрес;

·        цель и задания объединения граждан;

·        условия  и  порядок  приема  в  члены  объединения граждан, выбытие из него;

·        права и обязанности членов (участников) объединения;

·        порядок   образования   и   деятельности   учредительных   органов объединения, местных подразделений и их полномочия;

·        источники  поступления  и  порядок  использования  средств  и  другого имущества объединения,  порядок отчетности,  контроля, осуществления хозяйственной  и  другой  коммерческой  деятельности, необходимой для выполнения уставных заданий;

·        порядок внесения изменений и дополнений к учредительному  документу объединения;

·        порядок   прекращения  деятельности  объединения  и  решения имущественных вопросов, связанных с его ликвидацией.

   В учредительном  документе  могут  быть  предусмотрены  и другие положения,  которые  касаются  особенностей  создания  и  деятельности  объединения граждан.

   Учредительный документ объединения граждан не должен  противоречить законодательству Украины.

 Для   регистрации   изменений,   которые  вносятся  в  учредительные документы объединения граждан, регистрирующему органу подаются:

     1) заявление   о   регистрации   указанных     изменений,  подписанное уполномоченным представителем;

     2) протокол  съезда  (конференции)  или  общего  собрания  с  решением о внесении изменений в устав (положение);

     3) устав (положение) в двух экземплярах с внесенными изменениями;

     4) оригиналы свидетельства о регистрации объединения граждан  и  его устава (положения).

   В случае внесения в уставные документы изменений, которые связаны с изменением местонахождения объединения граждан,  дополнительно  подаются

документы, которые подтверждают местонахождение такого объединения.

   За результатами    рассмотрения   заявления   о  регистрации   изменений  принимается  в  срок,  предусмотренный  для  рассмотрения заявления   о  регистрации  объединения  граждан,  решение  о  регистрации изменений с выполнением  соответствующей  отметки  на  титульном  листе  устава (положения) или об отказе в их регистрации.

   В случае   изменения   названия,  местонахождения  высшего учредительного органа,  цели объединения граждан  регистрирующий  орган  выдает  новое свидетельство о регистрации такого объединения.

   Об изменении  своего  названия объединение граждан обязано после регистрации  изменений  опубликовать  соответствующее объявление  в  средствах

массовой информации.

   В случае  прекращения  деятельности   объединения    граждан  регистрирующий орган принимает решение об отмене записи в  Реестре объединений граждан.

 

ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН

 

   Легализация (официальное   признание) объединений  граждан  является обязательной и осуществляется путем их регистрации или  сообщения об основании. Деятельность объединений граждан, которые  являются нелегализированными или принудительно распущенными по решению суда, является противозаконной.

   В случае   регистрации   объединение  граждан  приобретает  статус юридического лица.

   Согласно с Положением о порядке легализации объединений граждан, утвержденным  постановлением КМУ от 26 февраля 1993 г.,  легализация   всеукраинских   объединений   граждан   и  международных   общественных   организаций   осуществляется   Минюстом, их местных ячеек и местных объединений  граждан  -  Главным  управлением  юстиции  Минюста  в  Автономной   Республике   Крым, областными,  Киевским  и  Севастопольским  городскими,  районными,  районными в городах  Киеве  и  Севастополе  управлениями  юстиции,  исполнительными комитетами сельских, поселковых, городских Советов  народных депутатов.

 

ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН

 

   Для регистрации объединения граждан к регистрирующему  органу  подается заявление,  подписанное  не менее  как  тремя основателями  объединения   граждан    или    их  уполномоченными представителями.

   К заявлению добавляются:

1.      устав (положение) в двух экземплярах;

2.      протокол учредительного съезда  (конференции)  или  общего собрания, которые приняли устав (положение);

3.      сведения  о  составе  руководства  центральных  учредительных  органов  (с  указанием  фамилии,  имени,  отчества,   года  рождения, места постоянного проживания, должности  (занятия),  места работы);

4.      данные о  наличии  местных  ячеек,  подтвержденные протоколами конференций (собрания);

5.      документ об уплате регистрационного сбора, кроме случаев,  когда  общественная  организация  освобождается  от уплаты регистрационного  сбора  в соответствии с  законами  Украины;

6.      сведения об основателях объединения граждан  или  союзов  объединений граждан (для граждан - с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения,  места  постоянного  проживания;  для  союзов объединений граждан  -  названия  объединения,  местонахождения высших учредительных органов, а также  предоставлением  копии  документа  о  легализации);

7.      документ,  который  подтверждает  местонахождение объединения  граждан.

   Международная общественная организация дополнительно подает  документы, которые подтверждают распространение ее  деятельности  на 

территории  хотя бы одного  другого  государства  (доверенности,  обязательства,    протоколы,  документы о легализации и тому подобное).

   Союз объединений граждан дополнительно предоставляет решения центральных учредительных органов объединений граждан об их вступлении в союз.

   Заявление  о  регистрации  местной  общественной организации рассматривается  в  3-дневный  срок  после  поступления  документов. Решение  о  регистрации или отказе в ней заявителю сообщается  не позже следующего рабочего дня после его принятия.

   Заявление о    регистрации    всеукраинской    и   международной  общественной организации рассматривается на протяжении одного месяца после

поступления  документов.  Решение о регистрации или отказе в ней заявителю сообщается в письменном виде  в  10-дневный  срок  после  его принятия.

   При рассмотрении вопроса о регистрации  могут  присутствовать представители объединения граждан.

   За результатами рассмотрения  заявления  принимается  решение  о  регистрации объединения граждан или об отказе в его регистрации.

   В случае  регистрации  объединения  граждан    основателю  выдается свидетельство о регистрации установленного  образца.

   Зарегистрированному объединению граждан присваивается  соответствующий номер, и оно вносится в Реестр объединений граждан, который ведется

регистрирующим органом.

   В Реестре отмечается:

  • дата  поступления  документов;
  • название объединения граждан;
  • местонахождение учредительных  органов объединения граждан;
  • дата утверждения устава  (положения);
  • основная  цель  деятельности объединения;
  • сведения  о  составе  центральных  учредительных  органов объединения;
  • дата  регистрации,  ведомости  об  изменениях  в  учредительных документах;
  • сумма внесенного регистрационного сбора.

   Данные Реестра всеукраинских объединений граждан и международных общественных организаций, зарегистрированных Минюстом,  публикуются  в

газете "Урядовый курьер".

   Сведения о регистрации всеукраинских объединений граждан и международных общественных организаций  Минюст  предоставляет  в  10-дневный срок  главному вычислительному центру Минстата. Сведения о регистрации  местных объединений  граждан регистрирующий  орган  передает органу государственной статистики соответственно в области, районе, городе.

   Размер  регистрационного   сбора    устанавливается    Кабинетом Министров Украины.

   В  регистрации  объединению граждан может быть отказано, если его название,  уставный или другие документы,  поданные для  регистрации объединения, противоречат требованиям законодательства Украины. Решение об отказе в  регистрации  должно  содержать  основания такого отказа. Это решение может быть обжаловано в судебном порядке.

   Об отказе  в  регистрации  объединения  граждан  регистрирующий орган  сообщает  в  средствах  массовой  информации.

 

СООБЩЕНИЕ ОБ ОСНОВАНИИ

 

   Общественные организации, их союзы  могут  легализировать  свое  основание путем письменного сообщения соответственно  Министерству юстиции Украины,  местным  органам  государственной исполнительной  власти, исполнительным комитетам сельских,  поселковых,  городских Советов  народных  депутатов.

      Для   легализации    общественной    организации    путем  сообщения о ее основании  легализирующему  органу  подается заявление,  подписанное  не менее  как  тремя  основателями  общественной организации  или  ее  уполномоченными  представителями.   В   заявлении  указывается фамилия, имя,  отчество  учредителей  общественной  организации или их уполномоченных  представителей,  год  рождения, место постоянного проживания, название организации и  местонахождение центральных учредительных органов, основная цель деятельности общественной организации. Подписи в заявлении должны быть заверены  в установленном законом порядке.

   Общественная организация, легализированная путем сообщения  о ее основании, вносится в книгу учета общественных  организаций, которая ведется легализирующим органом.

   В книге учета  общественных  организаций  отмечается:

1.     дата поступления  документов;

2.     название  организации;

3.     местонахождение центральных  учредительных органов объединения граждан;

4.     основная  цель  деятельности;

5.     дата легализации.

   Легализация объединений граждан, которые  имеют  одно и  то  же название, не допускается.

   В случае когда с заявлением о легализации обращаются  объединения граждан,  которые  имеют  одно  и  то  же  название, преимущество  отдается объединению граждан, которое первым подало заявление о легализации.

 

ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

 

   Создание политической партии

 

   Решение о создании политической  партии  принимается  на  ее учредительном  съезде  (конференции,  собрании).  Это  решение должно быть поддержано подписями не меньше десяти тысяч граждан  Украины,  которые в соответствии с  Конституцией Украины имеют право голоса на выборах, собранными не менее как в двух  третях  районов  не менее  как  двух третей областей Украины,  городов Киева и Севастополя и не менее как в двух третях районов Автономной Республики Крым  (существует противоречие между двумя Законами  ЗУ “О политических партиях в Украине” от 2001г. и ЗУ “Об объединениях граждан” от 1992г. относительно количества подписей граждан Украины, необходимых для поддержания решения о создании политической партии. Так, в ЗУ “О политических партиях в Украине” указывается,  что количество подписей должно быть не менее десяти тысяч, а в ЗУ “Об объединениях граждан” - не менее одной тысячи. Так, как ЗУ “О политических партиях в Украине” является более “свежим”, необходимо ориентироваться именно на него при решении спорных вопросов).

   На учредительном съезде (конференции, собрании) политической партии утверждаются устав и программа политической партии,  избираются ее руководящие и контрольно-ревизионные органы.

   Деятельность политической партии может осуществляться лишь после ее регистрации. Не допускается деятельность незарегистрированных политических партий.

 

Регистрация политических партий

 

   Регистрацию политических партий  осуществляет Министерство  юстиции Украины.

   Для регистрации  политической  партии  в Министерство  юстиции  Украины вместе с заявлением подаются:

     1) устав и программа политической партии;

     2) протокол   учредительного   съезда   (конференции,    собрания) политической  партии  с  указанием  даты и места его проведения, количества участников,  которые проголосовали  за  создание политической партии;

     3) подписи  граждан  Украины,  собранные  в соответствии с требованиями данного Закона в поддержку решения о создании политической  партии и заверенные лицами, которые собирали подписи;

     4) сведения о составе руководящих органов политической партии;

     5) платежный  документ,  который удостоверяет внесение регистрационного сбора;

     6) название и адрес банковского  учреждения,  в  котором политическая партия будет открывать счета.

   Министерство юстиции  Украины  осуществляет регистрацию политической партии после проверки поданных материалов.

   После регистрации политическая партия приобретает  статус юридического лица.

   Размер регистрационного    сбора    устанавливается    Кабинетом Министров Украины.

   Политическая партия на протяжении  шести  месяцев  с дня регистрации обеспечивает  образование  и регистрацию в порядке,  установленном этим Законом, своих областных, городских, районных организаций в большинстве областей  Украины,  городах  Киеве,  Севастополе  и  в  Автономной Республике Крым.

   Регистрация областных, городских и районных организаций или других структурных образований,  предусмотренных уставом партии,  осуществляется соответствующими органами юстиции Министерства юстиции  Украины,  если другой  порядок  не  предусмотрен  законом,  лишь  после регистрации политической партии Министерством юстиции Украины.  После регистрации областных,  городских  и районных организаций политических партий они могут приобретать  статус  юридического  лица,  если  это  предусмотрено уставом партии.

   Первичные  ячейки    политической    партии,   которым   уставом политической партии не предоставляется право юридического лица, легализируют свою  деятельность  путем  письменного сообщения об образовании в соответствующий  орган  юстиции  Министерства  юстиции   Украины   в 10-дневный  срок со времени их образования.  О своем образовании первичные ячейки политической партии должны  в условленный срок  сообщить также   соответствующие  местные  органы  исполнительной  власти и  органы  местного самоуправления.

   Соответствующий орган  юстиции  Министерства   юстиции   Украины, приняв  документы  о легализации,  на протяжении трех часов выдает справку  о  легализации  первичных  ячеек политической партии.

   Органы, которые  осуществляют  регистрацию  политических  партий  и их областных,  городских,  районных организаций  или  других  структурных образований, предусмотренных уставом партии, ведут соответствующие реестры. Форму реестров утверждает Министерство юстиции Украины.

   Министерство юстиции Украины,  его соответствующие  органы  после регистрации выдают политической партии,  областной, городской, районнойорганизации партии или другим структурным образованиям,  предусмотренным уставом  партии,  регистрационное  свидетельство установленного Кабинетом Министров Украины образца.

   Политическая партия  ежегодно   информирует   Министерство   юстиции   Украины об областных,  городских,  районных организациях партии или других структурных  образованиях,  предусмотренных  уставом  партии. Политическая партия  также  информирует  Министерство  юстиции  Украины  об изменениях названия,  программы,  устава,  руководящих органов партии, их адреса и местонахождения  в  недельный  срок  после принятия решений по этим вопросам.

   Министерство юстиции  Украины   обнародует     ежегодно   список  зарегистрированных политических партий, их юридические адреса.

   На протяжении 30 дней с момента поступления документов  Министерство юстиции  Украины  принимает решение о регистрации или отказе в регистрации политической партии. Этот срок может быть продлен Министерством  юстиции  Украины  в случае  потребности, но не более чем на 15 дней.

   В регистрации  политической  партии  может быть отказано,  если  документы,   поданные   для   регистрации   политической   партии,   не отвечают Конституции, этому и другим законам Украины.

   Регистрирующие органы принимают  решение  о  регистрации  областных,  городских,  районных  организаций  или  других  структурных  образований  политической партии, предусмотренных уставом партии,  на протяжении 10 дней с дня  поступления письменного  заявления  от  них,  заверенного руководящим органом политической партии.

   К заявлению добавляются:

  • копия устава политической партии;
  • протокол учредительного собрания  или  конференции,  на  которых  была образована областная,  городская, районная организация или другое структурное образование политической партии.

   В случае отказа  в  регистрации  Министерство  юстиции  Украины и его органы юстиции должны  предоставить  заявителю  свое  письменное мотивированное решение.

   Решение Министерства  юстиции  Украины или его органа юстиции  относительно регистрации или непринятия   любого решения по этому вопросу может быть обжаловано в суде.

   Отказ в  регистрации  не является препятствием в  повторном обращении о регистрации.

 

Прекращение деятельности объединения граждан

 

   Прекращение деятельности объединения граждан может быть осуществлено  путем  его  реорганизации    или    ликвидации (самороспуска, принудительного роспуска).

   Реорганизация объединения граждан осуществляется в соответствии с его уставом. Регистрация вновь созданного объединения осуществляется  в порядке, предусмотренном данным Законом.

   Ликвидация  объединения  граждан  осуществляется  на   основании  устава или решения суда.